Bogotá — El Gobierno Petro ya habló de nuevos impuestos con el respaldo de la declaratoria de Conmoción Interior, pero expertos en el frente tributario y de comercio exterior no creen que vayan a recibir la bendición de la Corte Constitucional.
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Ya fue expedido el decreto que establece en estado de excepción en el territorio nacional, y a partir de este el ministro de Hacienda, Diego Guevara, expuso ante el Congreso de la República por qué son necesarios los impuestos que plantea el Gobierno.
Esteban Quintero, senador del Centro Democrático, dijo que ”la declaración del estado de conmoción no es seria, ni técnica, ni responsable”.
Impuestos que reviven
En diciembre de 2024 el Senado y la Cámara le dijeron no a la reforma tributaria del presidente Petro. Esta estaba articulada en torno a gravámenes a los juegos de suerte y azar en línea, pero no fue una propuesta bien acogida por el poder Legislativo.
Ahora, con el decreto de Conmoción Interior expedido se busca revivir los impuestos que el Congreso negó, y precisamente el sector de los juegos de suerte es uno de los implicados.
Los tres impuestos que se crearán son:
- Impuesto del IVA a los juegos de suerte y azar electrónicos, con los que se aspira a recaudar COP$ 519 mil millones.
- Contribución especial de 1 % a las exportaciones del sector de extracción de petróleo y carbón, con los que se busca recaudar COP$ 214 mil millones.
- Impuesto de timbre (1 %) para recaudar COP$330 mil millones.
Diego Guevara, ministro de Hacienda, dijo que “buscamos medidas estructuradas que cumplan con los principios de la Corte, que cumplan con esos principios tributarios, que no tengamos ningún tipo de impuesto que sobrepase esos límites en lo que llaman muchos tributaristas los impuestos confiscatorios. En todo esto hemos sido muy cuidadosos y es que hoy necesitamos impuestos de recaudo inmediato con una destinación específica que es el Catatumbo”.
Clara López, senadora del Pacto Histórico, aseguró que “este problema no se resuelve señalando culpas, se trata de afrontar la situación con el respaldo unitario a la población del Catatumbo, a sus autoridades, a la fuerza pública, de manera indispensable con recursos”.
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Expertos no ven futuro
A pesar de las palabras del ministro Guevara, exdirectores de la DIAN y exministros de Hacienda consultados, ven pocos argumentos para que sobrevivan tras el análisis de constitucionalidad.
Lisandro Junco, exdirector de la DIAN, considera que cuando se decreta la Conmoción Interior hay lugar a la creación de impuestos, “es legal y en mi criterio es constitucional, pero solo por el tiempo en el cual dura la conmoción”.
Dicho eso, tiene reparos con los impuestos que fueron anunciados por el Gobierno ante el Congreso.
“¿Hay que preguntarse si las empresas están preparadas para facturar y generar ese IVA en tiempo real casi, porque las apuestas se hacen en tiempo real?”, dijo, pero, además, cuestiona que “hay que recordar que el IVA es un impuesto indirecto, pero anual. No lo pueden hacer cuando ellos quieran”.
Pero, además, para Junco, quien estuvo a cargo del recaudo tributario, las cifras que proyecta recoger el Gobierno, “no cuadran”, y se pregunta de dónde salen, pero sostiene que “la cifra la sacan del sombrero”.
Sin embargo, es en el impuesto al sector extractivo que considera que hay más posibilidades de tener un revés en la Corte Constitucional, porque advierte “es violatorio del TLC”, y explica “uno no puede colocar impuestos a la exportación, eso está en contra del mismo TLC. Es un arancel camuflado”.
Pero agrega que es poco progresivo y por ellos lo ve como “un ataque a un sector que tenía una sobretasa de renta, que quisieron ponerles trabas a sus deducciones de renta”.
Junco ve el impuesto previsto en la Conmoción Interior como una “retaliación al sector por haber ganado la demanda en la Corte sobre la deducibilidad de regalías”.
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El único impuesto que considera es “pertinente” es el de timbre, el cual advierte “nos va a pegar a todos los que tenemos que hacer algún tipo de transacción, o bien notarial, o bien ante alguna autoridad del Estado (...) los otros dos me parecen demasiado rebuscados”.
Entre tanto, Horacio Ayala, quien dirigió la DIAN en la década de los 90, considera que “el del IVA es el único que parece sensato porque se trata de una actividad que no es indispensable”.
Considera que el impuesto a las exportaciones tiene un defecto que podría desincentivar las ventas externas de estos sectores.
Finalmente, José Manuel Restrepo, exministro de Comercio y de Hacienda, advirtió que “no hay lugar a Conmoción Interior, pero, además, están metiendo la fallida Ley de Financiamiento por la puerta de atrás”.
Enfatiza en que, más allá de la evidente gravedad de los hechos en el Catatumbo, “no es un hecho inadvertido o inesperado”, y en especial, cree que “el decreto es supremamente pobre. No dice nada, no argumenta, no llega a la conclusión de cuál es el monto necesario”.
Con respecto a los impuestos planteados, cree que en el caso del IVA “aplicar un impuesto anual en un periodo de dos meses, me parece que es una decisión que puede ir en contra incluso de la sostenibilidad de los negocios”.
Critica también que se desincentive las exportaciones a través de impuestos. “En Colombia nos hemos venido equivocando en establecer impuestos que no van sobre la generación de excedentes, sino sobre las actuaciones que incluso son competitivas”.
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