Bogotá — La responsabilidad de expedir un nuevo régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia de aduanas quedó en manos del Congreso de la República, luego de la decisión de la Corte Constitucional de declarar inexequible el artículo de la reforma tributaria del Gobierno Petro, aprobada en 2022, que daba facultades extraordinarias al Ejecutivo para hacerlo.
Se trata del artículo 68 de la Ley 2277 de 2022, que señalaba que el Presidente de la República, por el término de seis meses, tenía aval para expedir un nuevo régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia de aduanas, así como el procedimiento aplicable a seguir por la Dirección de Impuestos y Aduanas.
La normativa preveía la conformación de una subcomisión integrada por tres miembros de la Cámara de Representantes y tres senadores, de las Comisiones Terceras, que serían designados por los presidentes de las respectivas corporaciones, para acompañar el proceso de elaboración del régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia de aduanas, así como del procedimiento aplicable.
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No obstante, lo que señaló la Corte en su más reciente decisión, es que dicha norma viola el artículo 150 de la Constitución, que prohíbe conceder facultades extraordinarias para crear estatutos normativos integrales. La corte consideró inconstitucional otorgar al Ejecutivo el poder de legislar sobre sanciones aduaneras.
La medida del alto tribunal, cuyo pronunciamiento obedece a una demanda de inconstitucionalidad presentada por Wadys Tejada Flórez, no tiene efecto inmediato por cuenta del vacío normativo que dejaría, así como la paralización en los procesos y las consecuencias negativas que ello pueda generar. De manera que el alto tribunal estableció un plazo para que el Congreso expida una nueva ley que se encargue de expedir un nuevo régimen sancionatorio y de decomiso de mercancías en materia de aduanas.
Dicho plazo vence el 30 de junio de 2026.
Al respecto, Javier Díaz, presidente de Asociación Nacional de Comercio Exterior de Colombia, expresó que la Corte Constitucional ha sido clara en que los estatutos sancionatorios necesariamente tienen que ir al Congreso de la República y sufrir una discusión democrática en el Poder Legislativo.
“Esto no se hizo”, dijo.
Recordó, además, que cuando se cayó el régimen sancionatorio en el Gobierno del presidente Iván Duque, se le planteó al mismo jefe de Estado la necesidad de desarrollar unas mesas de trabajo para discutir y construir en el Congreso dicho Estatuto y que expidiera por medio de una ley.
“El Presidente, en ese entonces, no quiso”, dijo Díaz. “Dijo que de pronto se politizaba ese debate; ahora pidieron facultades extraordinarias para hacerlo y las pidieron con base en un decreto ley”.
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Refirió que nuevamente se cayó y que lección debe estar aprendida no sólamente para el tema de aduanas, sino también para el régimen sancionatorio en materia de transporte. A lo que agregó que el Consejo de Estado también ha sido claro en que se necesita una ley. “Hoy se hace con base en un decreto”, señaló Díaz. “Debemos ir al Congreso, generar un proceso de construcción, de discusión, del régimen sancionatorio y sacarlo mediante una ley de la República”.
Por su parte, Olga Lucía Lozano, ex viceministra de Comercio Exterior, le dijo a Bloomberg Línea que la regulación de comercio exterior y, entre ellos, los temas aduaneros en Colombia se realizan con un delicado equilibrio entre el Congreso y el Presidente. “Es por esta razón que el jefe de Estado regula temas como los incentivos a las exportaciones o los aranceles”, dijo.
Sin embargo, mencionó que en materia sancionatoria la Corte está rescatando el papel del Congreso conservando para el Legislativo dicha facultad y, por lo tanto, manteniendo las competencias del legislativo de acuerdo a los preceptos constitucionales.
“Comparto la interpretación de que una comisión con participación de algunos parlamentarios no sustituye al Congreso de la República y que, por lo tanto, compete a la Cámara de Representantes y al Senado tomar estas decisiones sobre sanciones aduaneras”, dijo Lozano.
